凯时体育游戏app平台政府出资竖立基金要充分评估论证并按端正推行审批模范-尊龙d88官网「中国」登录入口

发布日期：2025-07-08 09:17 点击次数：62

近日，国务院办公厅印发《对于促进政府投资基金高质料发展的指导观点》（以下简称《指导观点》）。《指导观点》提议7方面25条步调，旨在构建愈加科学高效的政府投资基金约束体系凯时体育游戏app平台，促进政府投资基金高质料发展。

《指导观点》强调，维持以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，隆起政府指挥和政策性定位，按照商场化、法治化、专科化原则表率运作政府投资基金，发展耐烦成本，正式进展实效。合理统筹基金布局，着重同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、激勉不停相容的办事机制，促进变成鸿沟戒指、布局合理、运作表率、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展方式。

《指导观点》提议，一要找准定位，更好服务国度发展大局。聚焦紧要政策、重心领域和商场不成充分进展作用的薄弱要领，引诱带动更多社会成本，赞成当代化产业体系竖立，加速教悔发展新质出产力。进展基金看成长久成本、耐烦成本的跨周期和逆周期退换作用。二要完善分级分类约束机制。明确对基金竖立的分级约束要求，完善不同类型基金各异化约束机制，表率种种政府出资预算约束。三要加强统筹，整合优化布局。国度级基金与场合基金变成协力，省级政府加强土产货区基金统筹约束。四要擢升专科化商场化运作水平。表率基金运作约束，优化基金投资格式，充分进展基金约束东说念主作用。健全基金绩效约束，建立健全容错机制，优化全链条、全生命周期窥察评价体系，不浅近以单个神气或单一年度盈亏看成窥察依据，营造饱读舞创新、宽宏失败的精致氛围。优化基金发展环境，隆起正向激勉政策导向，提振商场投资信心。五要优化退出机制，促进投资良性轮回。拓宽基金退出渠说念，饱读舞发展私募股权二级商场基金、并购基金等，完善多档次成本商场体系，探索简化神气退出经由。六要强化内控竖立，着重化解风险。健全风险防控体系，严肃财经顺序。七要加强组织保障。维持和加强党的率领，加强部门协同，表率监管步履。

《指导观点》要求，各地区、各接洽部门要提高意志，加强组织率领，层层压实办事，作念好统筹和谐，提高约束服务水平，更好进展政府投资赞成经济社会高质料发展的作用。

国务院办公厅对于促进政府投资基金

高质料发展的指导观点

国办发〔2025〕1号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

政府投资基金是各级政府通过预算安排，单独出资或与社会成本共同出资竖立，采用股权投资等商场化格式，指挥种种社会成本赞成关系产业和领域发展及创新创业的投资基金，在服务国度政策、鼓吹产业升级、促进创新创业等方面进展了积极作用。为构建愈加科学高效的政府投资基金约束体系，促进政府投资基金高质料发展，经国务院快活，现提议如下观点。

一、总体要求

维持以习近平新期间中国特色社会主义想想为指导，真切贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，维持和加强党的全面率领，充分进展商场在资源配置中的决定性作用，更好进展政府作用，鼓吹有用商场和有为政府更好结合。隆起政府指挥和政策性定位，按照商场化、法治化、专科化原则表率运作政府投资基金，发展耐烦成本，正式进展实效。完善分级分类约束机制，合理统筹基金布局，着重同质化竞争和对社会成本产生挤出效应。健全权责一致、激勉不停相容的办事机制，充分转念基金约束东说念主积极性。死守行业发展轨则，加强政策轨制协同，严肃财经顺序，切实着重风险，促进变成鸿沟戒指、布局合理、运作表率、科学高效、风险可控的政府投资基金高质料发展方式。

二、找准定位，更好服务国度发展大局

（一）明确基金定位。政府投资基金要聚焦紧要政策、重心领域和商场不成充分进展作用的薄弱要领，引诱带动更多社会成本，赞成当代化产业体系竖立，加速教悔发展新质出产力。按照投资主义，政府投资基金主要分为产业投资类基金和创业投资类基金。

（二）优化产业投资类基金功能。产业投资类基金要在产业发展方面进展引颈带动作用，围绕完善当代化产业体系，赞成革命擢升传统产业、教悔壮大新兴产业、布局竖立过去产业，重心投财富业链要害要领和延链补链强链神气，鼓吹擢升产业链供应链韧性和安全水平，打造具有外洋竞争力的产业集群。

（三）饱读舞发展创业投资类基金。创业投资类基金要围绕发展新质出产力，赞成科技创新，着力投早、投小、投长久、投硬科技，鼓吹加速完结高水平科技自立自立，擢升自主创新能力和要害中枢时刻攻关能力，约束重心要害领域“卡脖子”费事。

（四）发展壮大长久成本、耐烦成本。合理确定政府投资基金存续期，进展基金看成长久成本、耐烦成本的跨周期和逆周期退换作用，积极指挥世界社会保障基金、保障资金等长久成本出资。在需要长久布局的领域，可采用接续投资格式，确保投资延续性。

三、完善分级分类约束机制

（五）明确对基金竖立的分级约束要求。政府出资竖立基金要充分评估论证并按端正推行审批模范。中央财政出资竖立国度级基金应报国务院批准。竖立省级（含想象单列市、新疆出产竖立兵团，下同）或地市级基金应报同级政府批准。县级政府应严格欺压新设基金，财力较好、具备资源资质的县区如确需发起竖立基金，应提级报上司政府审批。除上述情形外，党政机关、职业单元不得以财政拨款或自有收入新设基金，照旧竖立的要按照政府投资基金约束要求斡旋表率约束。

（六）完善不同类型基金各异化约束机制。对创业投资类基金，可得当提高政府出资比例、放宽基金存续期要求、蔓延基金绩效评价周期。对产业投资类基金，应凭据产业类型、阶段、漫衍本性合理确立约束要求，隆起赞成重心。

（七）表率种种政府出资预算约束。政府出资主要包括通过预算径直出资、安排资金并寄予国有企业出资等格式。政府采用注资国有企业格式竖立基金，明确关系资金专项用于对基金出资的，原则上按照政府出资接洽要求约束。政府出资竖立基金，应由财政部门结合基金竖立情况和财政承受能力，合理确定出资鸿沟、比例和时辰安排。政府对基金的出资应按端正纳入财政预算约束，加强年度预算安排与基金出资的贯串。财政部门要结合基金投资进展和结余资金情况合理安排出资，着重资金闲置。

四、加强统筹，整合优化布局

（八）国度级基金与场合基金变成协力。国度级基金要驻足全局，围绕竖立当代化产业体系、教悔发展新质出产力等重心领域进展示范引颈作用，赞成要害中枢时刻攻关、补都产业发展短板。饱读舞国度级基金加强与场合基金联动，在前沿科技领域和产业链要害要领，结合场合资源资质，通过联结竖立子基金或对场合基金出资等格式，变成资金协力。加强财政资源统筹，鼓吹变成国度科技紧要神气赞成前端研发、政府投资基金赞成效率升沉和产业化的联动机制。

（九）省级政府加强土产货区基金统筹约束。省级政府要结合国度发展想象及国度专项想象、区域想象，统筹约束土产货区政府投资基金，笼统推敲土产货区财力、产业资源基础、债务风险等情况，找准定位，加强对下级政府竖立基金的指导。省级政府要因地制宜赞成上风特色产业发展，饱读舞创新创业，制定政府投资基金重心投资领域清单，明确对下级政府竖立基金的审批或备案要求，着重近似投资和无序竞争。

（十）加强基金布局想象和投向指导。国度发展蜕变委要会同业业阁下部门充分进展布局想象和投向指导作用，结合关系产业在世界各地区产能操大肆况，指挥场合围绕当地产业发展内容调养政府投资基金布局，着重产能多余和低水平近似竖立。

（十一）鼓吹基金整合优化。脱色政府原则上不在脱色改行或领域近似竖立政府投资基金，但基金可按商场化原则对脱色神气汇注发力、接续赞成。竖立同类基金较多、投资领域浮现交叉重合的，在保障筹谋主体正当权益、爱戴商场次第的前提下，饱读舞鼓吹基金整合重组，增强鸿沟效应，更好服务政策主义。对因短少产业基础、资源资质等导致政策效应不浮现或募资、投资进展冉冉的基金，鼓吹其通过优化投向等格式积极擢升效力。

五、擢升专科化商场化运作水平

（十二）表率基金运作约束。健全政府投资基金治理结构，建立科学表率的运作约束和投资决策机制。政府部门可通过监督投向、追踪投资进程、委用不雅察员等格式，促进基金合规运作。母基金要加强春联基金投向、运作、财务等情况的监督，强化守法走访办事。优化投资神气遴荐机制，着重偏离政策主义、与民争利。政府投资基金应遴荐在中国境内具有基金托管业务资质的金融机构进行托管，托管机构应照章推行托管职责，依期向出资东说念主提交托管透露。政府投资基金应依期向出资东说念主和行业阁下部门报送运作约束情况、财务透露、紧要事项等信息。

（十三）优化基金投资格式。新设政府投资基金可采用子母基金或直投神气格式进行投资，饱读舞创业投资类基金采用子母基金格式。子基金原则上以直投神气格式进行投资，欺压基金层级，着重多层嵌套影响政策主义完结。

（十四）充分进展基金约束东说念主作用。理顺政府投资基金与约束东说念主的关系，完结政府指挥、商场化运作和专科化约束的有机斡旋。基金约束东说念主原则上采用商场化格式彩选确定，应具备与基金运作相适合的专科能力、投资能力和约束能力，具有股权投资或关系基金约束训戒，具有恰当要求的投资约束功绩。严控县级政府新设基金约束东说念主。新设政府投资基金的约束费要经过科学论证，一般应以实缴出资或内容投资金额为计费基础，合理确定计提模范。

（十五）健全基金绩效约束。政府投资基金应合理确立绩效主义，构建科学化、各异化、可量化的绩效想象体系，重心暖和政策主义笼统完结情况。财政部门会同接洽部门对基金引申全过程绩效约束。笼统采用调养约束费、逾额收益分派等步调加强绩效评价扫尾应用，体现激勉不停，切实进展绩效评价对基金运作约束的“指挥棒”作用。

（十六）建立健全容错机制。死守基金投资运作轨则，容忍平方投资风险，优化全链条、全生命周期窥察评价体系，不浅近以单个神气或单一年度盈亏看成窥察依据。营造饱读舞创新、宽宏失败的精致氛围，饱读舞建立以守法合规办事豁免为中枢的容错机制，完善免责认定模范和经由。

（十七）优化基金发展环境。落实竖立世界斡旋大商场部署要求，不以招商引资为目的竖立政府投资基金，饱读舞取消政府投资基金及约束东说念主注册地浪漫，照章依规强化信用不停。优化政府出资比例调养机制，饱读舞缩小或取消返投比例。隆起正向激勉政策导向，提振商场投资信心。

六、优化退出机制，促进投资良性轮回

（十八）表率基金退出约束。盘问制定政府投资基金退出政策指引，完善不同类型基金的退出政策。基金约束东说念主应建立基金退出约束轨制，制定退出决策。政府投资基金应科学合理确定退出期，并在端正或合资左券中明确退出条目。政府出资退出时，应按照端正或合资左券商定的条目退出；莫得商定的，应照章依规进行评估，采用商场化格式确定转让价钱。

（十九）拓宽基金退出渠说念。鼓吹区域性股权商场王法对接、模范斡旋。饱读舞发展私募股权二级商场基金（S基金）、并购基金等。完善多档次成本商场体系，提高新三板和区域性股权商场服务股权投资的能力，拓宽政府投资基金退出渠说念。

（二十）完善基金退出机制。政府投资基金应在收益分派、亏本摊派等方面平正爱戴各方出资东说念主利益，保护社会成本正当权益。探索简化神气退出经由，优化政府投资基金份额转让业务经由和订价机制，鼓吹完善政府投资基金评估体系，构建愈加开放的退出机制。

七、强化内控竖立，着重化解风险

（二十一）健全风险防控体系。政府投资基金要强化内控约束，照章保障出资东说念主权益。基金约束东说念主应建立健全关联往来约束轨制，健全廉政风险防控体系，不得以基金财产与关联方进行不方正往来或利益运输，不得从事法律律例或行业规章辞谢的业务。加强政府投资基金风险着重，严禁场合政府通过犯法违章举债融资进行出资，不得新增场合政府隐性债务，不得强制要求国有企业、金融机构出资或垫资。

（二十二）严肃财经顺序。加强政府投资基金从业东说念主员法律律例及处事说念德考验、培训和约束。表率财务绩效约束，着实、准确反馈基金财务气象，预防财务作秀。中国证监会、财政部要会同接洽部门盘问出台加强政府投资基金高等约束东说念主员约束关系办法。基金从业东说念主员大意包袱、铺张权益、高下在手大要专揽职务便利提取或摄取他东说念主财物的，依规依纪照章赐与处理处分；组成非法的，照章讲究处分。

八、加强组织保障

（二十三）维持和加强党的率领。真切贯彻落实党中央决策部署，把党的率领贯串表率政府投资基金约束全过程各方面，为政府投资基金高质料发展提供坚实政事保障，鼓吹国度政策落到实处。

（二十四）加强部门协同。财政部门推行政府出资东说念主职责，认真政府投资基金的预算约束、绩效约束、国有财富约束和信息统计办事。发展蜕变部门认真政府投资基金信用竖立和信用信息登记，会同业业阁下部门加强对政府投资基金投向的指导评价。证券监督约束机构按职责组织开展政府投资基金登记备案和关系监监办事。接洽部门按职责单干制定出台政府投资基金预算和国有财富约束、绩效窥察、信息统计、信用竖立、登记备案等配套确定，构建“1+N”轨制体系。要加强信息分享和换取和谐，变成办事协力，鼓吹约束政府投资基金发展中的问题。

（二十五）表率监管步履。政府部门要充分尊重政府投资基金发展轨则和神气投资本性，照章合规推行监管职责，不以行政技巧干预基金日常约束事务和具体神气投资决策。各级政府开展存量政府投资基金优化调养办事应维持商场化、法治化原则，把抓好节律和方法，不搞“一刀切”，不得影响基金平方投资运作，赓续作念好存量政府投资基金的实缴出资，保护社会成本正当权益。

各地区、各接洽部门要提高意志，加强组织率领，层层压实办事，作念好统筹和谐，提高约束服务水平，更好进展政府投资赞成经济社会高质料发展的作用。

国务院办公厅

2025年1月2日

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